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这需要使中国广大中低收入者逐步转变为中等收入者，依托其消费能力，使中国成为国内市场规模位居世界前列的国家。

政府出台一系列类似于计划管理和公营（限价）的举措，没有从根本上解决问题，反而使问题越来越复杂，利益机制越来越扭曲。旧房经过折旧，按规定价格出售或出租。

住房建设公司通过竞标，获得政府的土地和住房建设项目，按竞标价格与住房主管部门结算。例如，许多一、二线城市都限定本市居民购买住房的套数，限制外地人买本市住房。同时，在一些地方政府出台的调控政策和措施中，却逐渐地逼近了计划管理和公营（政府规定价格）农民工（特别是青年农民工）经过几年适应了工作，可以在全国范围内，采取交出农村承包地、出售房基地，换取城市居民的身份待遇和社会保障的办法，举家迁往打工的城市。公共所有土地大致可划分为农业用地和非农用地两大类。

（二）农民工入户城镇，变临时工为固定工，有利于提高劳动者素质，提高产品和服务的质量，推动企业升级创新。（三）城市可用于建住房的土地有限，所以住房的供给具有一定程度的刚性，而住房又可以作为保值增值的不动产，容易出现超过人们实际居住需要的购买需求。但这些手法在陕西省委党校钟卫国教授看来，曲江是在用文化粉饰地产。

仔细观察还可以发现，尽管各地呈现出多种模式，可在发展文化产业的大纛下，实际上运行的还是老一套的围绕土地在做文章。城市发展背后的政治经济学中国经济高速增长的主要原因，在《中国的经济制度》中，著名经济学家张五常归结为激烈的以行政力为主导的县域经济竞争制度，他还以负地价解释了县域经济竞争中招商引资价格倒挂现象(这一点曲江模式体现得尤为明显)。从建设性的角度来说，这些发展模式都是寄托在国情之下的权宜之策，没有办法的最好办法。而大同更为具有典型性。

据悉，凤凰古城由景区管理方和凤凰县政府各占51%和49%的股份，政府以土地入股。西安现在已经与曲江二字密不可分了。

不过这种模式相对市场化程度高一些，对于下属机构的设置以及打通体制的限制方面，要下很大的功夫，一旦这个前提实现了，后面几乎一马平川，政府就等着数票子。由此也在不断地暗示或刺激着官员们在推动这样的大手笔之举，有条件的就地取材，没有条件的就绞尽脑汁创造条件，这一点在各地的故里之争之上体现得尤为明显。对一个有一定文化积淀的城市来说，如何走出脏乱差的无序化发展、实现城市的特色化，并且以此来实现经济上的创收，呈现出中国官方主流话语中的那种国际大都市、历史文化名城、旅游胜地等目标，确实需要一些大手笔与肯干事的地方官员。凤凰模式是目前国内通行的做法，优点是政府基本上都是旱涝保收，而且还不用怎么出力，但也相当于贱卖公共资产。

来源: 南都网 进入专题： 官商合体 政治经济学 。但这样的算账法其实挺糊涂的，一个免费的5A景区、大片的免费公园，对于手拥大片高价地盘的政府或开发商来说，这仅仅是出让微不足道的蝇头小利以堵住民众之口罢了，但一些民众似乎就被这样的外在陶醉了，这华丽的景观背后是高昂的房价、是大笔大笔的资金流入到开发商与政府的手里，而这些资金的源头，正是来自广大的民众。这种繁多的模式背后，其政治经济逻辑是一样的，最大限度地实现政治与经济的高度亲密结合，权力与资本合体，权钱一体化，玩空手套白狼的游戏但如果将之结合起来再细细分析，可以发现，它们是观察中国地方文化城市发展的极佳样本，它们之间也有着不同发展模式。

整个过程体现的是官商媾和体制下的发展逻辑，民众(特别是这个过程中与政府相对的利益相关者)往往成为被遮蔽的群体。这一点应该引起所有决策者与地方政府的管理者的注意。

最后的结果就是文化方面确实有所改善，但最终更大的收益是在文化掩盖之下土地增值带来的高额地产收益，文化只是为地产走T台的靓丽模特而已。而且在投资者将城市或景区做成功后，政府则经常会眼红反悔，最后发生了收门票、门票涨价等，或者干脆违约排挤驱赶投资者。

同时还独创了城市运营的倒叙法。对一个有一定文化积淀的城市来说，如何走出脏乱差的无序化发展、实现城市的特色化，并且以此来实现经济上的创收，呈现出中国官方主流话语中的那种国际大都市、历史文化名城、旅游胜地等目标，确实需要一些大手笔与肯干事的地方官员。城市发展背后的政治经济学中国经济高速增长的主要原因，在《中国的经济制度》中，著名经济学家张五常归结为激烈的以行政力为主导的县域经济竞争制度，他还以负地价解释了县域经济竞争中招商引资价格倒挂现象(这一点曲江模式体现得尤为明显)。但与此同时，因城市改造计划拆迁量庞大，有人担忧他一走，工程就要烂尾，因此今年2月份时他被突然调离，引发众多市民的悲伤和不满，并签字请愿要求留住市长。但是这样的官员还是受欢迎的，这一点从这些官员都能够不断地得到提升和重用可见一斑。这种主体的缺位，在西安兴教寺拆迁事件中，体现为寺庙的僧侣等主人，却没有任何说话的权利，甚至他们连退出申遗的权利都难以实现(一位文物部门的领导告诉记者：申遗已不是个别单位、地方政府的事情)，只能求助了社会舆论。

一是以开封、大同这类的以政府主导的城市改造模式。不过这种模式相对市场化程度高一些，对于下属机构的设置以及打通体制的限制方面，要下很大的功夫，一旦这个前提实现了，后面几乎一马平川，政府就等着数票子。

文化+旅游+地产模式托起了大雁塔景区所在的曲江新区，让政府金库充裕，然后这种模式被大面积移植，法门寺、骊山华清池、大明宫还有城内的古城墙环周等。曲江新区管委会党工委书记、陕西省文化投资控股集团董事长段先念，同时还是西安市副市长。

从2001年至今，凤凰古城以坐火箭的速度，由一个萧条的偏僻小城，成功跻身为国内热门旅游城市。对此，开封方面解释资金来源，采用的是政府补贴、企业投资、银行贷款相结合的形式。

去年，河南开封拟将该市老城区改造成近20平方公里的旅游区，重现北宋汴京。但这些手法在陕西省委党校钟卫国教授看来，曲江是在用文化粉饰地产。近日来，被誉为中国最美小城的湖南凤凰古城由于变免票为148元通票制，被舆论推上了风口浪尖。还有已有1300多年历史、埋有玄奘法师灵骨的西安古寺兴教寺，日前传出面临大规模拆迁，消息一出就引起舆论的热切关注。

对于一些经济欠发达地区的景点，在原来籍籍无名之时，由于缺乏资金和营销手段，很多地方都是把景区打包出让给私人资本，然后在外来的私人资本运作下发展起来的。在中国这片土地上，以地名为前缀的×× 模式几乎随地可见，比如晋江模式、苏南模式、温州模式、鄂尔多斯模式，还有本文所关注的曲江模式、凤凰模式等等。

在西安的这种文化苦旅中，曲江不仅把资金空手道运用得出神入化，也把城市运营手段，发挥到了极致。5年时间，耿彦波一直在为大同古城改建筹集基金，将摊子铺得很大。

但这样的大手笔，必须要使用各种强力强势推进，此时就会暴露出很多问题，招致批评，也正是如此，红顶商人、城市运营商西安副市长段先念、大同的造城市长耿彦波等才屡屡处于风口浪尖，在收获了认同之余，也有很多的指责。这种土地文章，不再以简单的买地卖地形式呈现，而是打着文化建设与保护的旗子。

但也正是这种诉求和愿望，在源源不断地给予官商合体、权钱一体化正当性和合理性的支撑，然后官商形成一个强大的以资本为纽带的利益互利关系，而一旦有某些个体在对此进行抗争的时候，会被集体视为破坏者，成为阻碍城市发展的罪人一般。这种繁多的模式背后，其政治经济逻辑是一样的，最大限度地实现政治与经济的高度亲密结合，权力与资本合体，权钱一体化，玩空手套白狼的游戏。把以往的城市经营思路反其道而行之，不指望土地出让金到位后，再去建设城市公共设施，而是先举债投入，再卖地回收资金。然后对于主政一方的官员来说，即实现G D P的增长同时获取仕途发展，名利双收，对于商业资本投资者来说，有政府的积极保驾护航，一本万利甚至无本万利地赚了个盆满钵满，再美不过了。

在市长耿彦波的主持下，雷厉风行地修路、种树、拆迁、造城，一时间古城复兴工程遍地开花，坊间因此赋予耿为造城市长。但这样的算账法其实挺糊涂的，一个免费的5A景区、大片的免费公园，对于手拥大片高价地盘的政府或开发商来说，这仅仅是出让微不足道的蝇头小利以堵住民众之口罢了，但一些民众似乎就被这样的外在陶醉了，这华丽的景观背后是高昂的房价、是大笔大笔的资金流入到开发商与政府的手里，而这些资金的源头，正是来自广大的民众。

作为西安当地最大的旅游集团，曲江文旅是在西安曲江新区管委会领导下，由西安曲江文化产业投资(集团)有限公司于2004年7月投资设立的大型文化旅游企业集团。潜在的巨大利益，让众多地产商争先恐后地垫出巨额资金，来进行公园拆迁和基础设施建设。

对于普通的市民来说，也很有可能因为外在直观感受而认同这种发展理念，比如在外界批评曲江模式时就有很多西安的朋友说到：十年前这里还是一片破破烂烂，现在看着赏心悦目、景色宜人，是现在西安为数不多可以拿得出手的地方，带着外地朋友来参观挺自豪的，环境好了，公共绿地多了。也正是在这种竞争体制下，众多的×× 模式源源不断地被造出，形成了一门独特的中国式政治经济学。